《史记》记载说：“天下之事无大小皆决于上。上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。”秦始皇每天处理繁重的公务，任劳任怨，他的勤政，有目共睹。

然而秦始皇的勤政却颇有些吃力不讨好。首先百姓不领情，因为他制订的政策太霸道，百姓吃不消。其次他的操劳，完全是因为他自己的越权造成的。

事实上，秦朝建立后，确立了所谓三公九卿制的中央体制，在这个体制之下，权力职责的划分，颇为明确，丞相作为公卿之首长，总理政务，而御史大夫为丞相之副手，领监察之职，太尉则专管军事，主帝国之征伐。按理说，有了这样的分工，秦始