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封建帝王向来有“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的说法，也就是说皇帝富有四海，有花不完的钱。但实际情况并非如此，由于体制的限制，皇帝花钱也会受到种种制约，也不是随心所欲地，尤其是国库的银子。这一点清代的皇帝深有体会。
顺治元
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