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　　清代设有两类地方长官，一是总督，二是巡抚。一般而言，总督管辖多省，巡抚管辖一省，总督主兵事，巡抚主吏事，且总督位望较崇。不过在实际履职的过程中，总督和巡抚的职能有很多交叉冲突之处，相互之间形成掣肘。

　　这样的制度设计，很容易引起一地的督抚之间不和，互相争权夺利。比如晚清时两广总督那彦成与广东巡抚百龄不和;郭嵩焘任广东巡抚时，也和两广总督瑞麟不和;张之洞主湖广时，与湖北巡抚谭继洵不和等等。

　　督抚之间互相攻讦