甲午战败后，许多研究者将失败的重要原因概括为军费不足，批评慈禧太后修建颐和园工程挪用海军经费，造成北洋海军的装备没有跟上世界海军日新月异的变化。那么，北洋海军的经费到底够不够呢?拨给北洋海军的经费到底花到哪去了?

1875年，南北洋确定分别建设海防的方案，其时已是清朝末期，清政府历年积蓄几乎罗致一空，所以，建设北洋海军，经费是最棘手的问题。

不久，总理衙门和户部奏请由关税和厘金项下拨解南北洋海防经费。具体计划是，每年从各地关税中直拨约200余万两;从苏、浙厘金项下，每年各提银40万两，赣、闽、鄂、粤厘金项下，每年各提银30万两，总计200万两。全部