北宋政府在首都开封设了四家“福田院”，每家福田院都有几百间住房，凡是逃荒入京的流民、赤贫破家的市民、无人奉养的老人，都有资格在里面居住，不管住多长时间都免费。不光住免费，吃也免费，政府供应一日三餐。
到了南宋，福田院没有了，政府又开设了分工更加明确、服务更加周到的居养院、安济坊和漏泽院，其中安济坊的功能是慈善医疗，漏泽
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