清朝末年，由于中日甲午战争的失败，八国联军的侵华战争，清政府的统治者同资产阶级，人民之间的矛盾越来越严重，资产阶级纷纷要求清政府向世界先进的国家学习，改革国家的政治制度，往立宪的政体方向发展，清政府迫于民众的压力，不得不向西方学习，因此，清末立宪运动在这样的背景下拉开了序幕。1905年，清政府派出了以载泽为首的五大臣出国考察各国立宪政策，五大臣后将自己考察的结果上奏，清政府开始了颁布了相关的谕
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