郡、县为春秋战国至秦代，逐渐形成的地方政权组织。春秋前期，楚、秦、晋等诸侯国开始在国内一些地方设县;春秋末期，各诸侯国开始在边地设郡。郡的面积虽比县大，但因地处偏远，行政建制一般比县为低。战国时，各诸侯国在边地分设郡、县，逐渐形成县统于郡的两级制。
“郡”字，从邑、君声。君本义为至尊，奉守军令以行君政之地为郡。“县”字，从系持，为倒首，倒首系挂之为悬。“悬”、
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