公元683年，唐高宗病死，武则天以皇太后身份掌握了唐王朝的朝政大权。其中的由朝廷置匦，匦字读音为“轨”，其意思就是匣子。因此，这个匦应该就是我国最早的意见箱。说起来武则天是为了广开言路，征求意见，实际效果后来却变成了鼓励告密。
据《旧唐书·则天皇后纪》记载：垂拱二年(686年)三月，“初置匦于朝堂，有进书言事者，听投之”。为能及时阅读和处理这些意见，武则天特地设置了一个专门机构——匦使院，隶属中书省，并以谏议大夫
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