唐宪宗在位十五年，尽管有许多可以称颂的地方，但是，他还是没有实现中兴唐室的愿望。原来，宪宗虽然重视发挥宰相的作用，去平定割据的藩镇，同时，他对宦官也非常宠信，特别是包庇宦官吐突承璀。
吐突承璀年幼时以小黄门的身份侍奉东宫，和当时还是太子的宪宗关系密切。宪宗即位后，命吐突承璀为内常侍，管理内省事务，并授为左监门将军，不久，又提升为左军中尉、功德使。元和四年(公元89年)在平定地方节度使王承宗叛乱时，宪宗任命吐突承璀为河中、河南
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