宋神宗熙宁二年（1069年）二月，汴京大雪纷飞。四十九岁的王安石在漫天风雪中步入政事堂，就任参知政事。这位被神宗寄予“变风俗，立法度”厚望的改革家，即将掀起一场席卷北宋王朝的剧烈风暴。此刻朝堂之上，期待与忧虑交织。“富国强兵”的激昂理想，与“祖宗法度不可轻改”的深沉传统，在1069年寒冷春天的这场大雪中，迎头相撞。

一、 设计的光环、执行的异化与制度的诱因

王安石的蓝图宏大而系统。其核心，是以国家力量深度干预经济，在“不加赋而国用足”的理念下，实现财政增收