弘治五年（1492）十月，明孝宗采纳户部尚书叶淇的建议，改开中盐法为折色纳银法。洪武三年（1370），朱元璋开始实行开中盐法，让商人输送米粮到边陲军事要塞或京都，然后按值给予商人相应的食盐运销权。商人持盐引（领盐凭单）到盐产地领盐，定点销售。宪宗后，权贵专擅盐利，官商勾结，旧引重用，假引冒领，官盐滞销，私盐盛行，开中盐法原意尽失。户部尚书叶淇为扭转边饷匮乏的局面，提议让商人到运司纳银，领取盐引。此项建议实行后，库存累银达百余万。