建中元年（780）二月，新任宰相杨炎在总结全国各地税制改革经济教训的基础上，提出一套拯救唐朝统治的完整的税收方案，这就是我国历史上自此后延用800年之久的两税法。两税法的主要内容是：不论土户、客户以所居地统计；纳税人不分中丁，据贫富情况划分征税数量；经常往来行商的，在所在州县赋三十分之一的税；居民的税分夏秋两季征收。田亩税以大历十四年的土地数目为准，夏税不过六月，秋税不过十一月；废除租庸杂舶等名目，税额全部归入两税。两税法虽然在实行一个时期后就弊端丛生，但它顺应社会经济发展的内在趋势，唐中叶后得到确立，并为后世数百年沿用。