“戊戌变法”失败以后，慈禧太后以光绪帝的名义发布谕旨，宣布光绪帝因为疾病不能理政，自己将再度“训政”。她的这次训政取消了之前“垂帘听政”的形式，直接与皇帝并坐，来面对群臣的上朝听证，可以说此时的她完全独揽了朝廷的大权。
在群臣奏对的时候，光绪帝不能说任何话，只有在慈禧示意皇帝可以作答的时候，光绪帝才能勉强点头
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