立宪对于慈禧来说是一个全新的事物，无法用自己多年来的政治经验和知识加以理解并作出决策。在这种情况下，她靠着周围的亲信大臣的意见决定实行立宪政体。但是需要说明的是，慈禧对宪政的认识完全不同于立宪派，甚至也不同于主张立宪的清廷大员。她在从臣下那里获得了立宪政体的基本知识和功能后，形成了自己对立宪政体的认知。

　　据《张謇年谱》载，1904 年 7 月，张謇将《日本宪法义解》一书，托赵凤昌刊刻后通过赵庆宽递呈内廷，慈禧阅后有点动心，向枢臣们称赞“日本有宪法，于国家甚好”。慈禧在这里所认识到的就是日本虽然为立宪国家，并依靠立宪取得了