997年十二月，刚刚继位的宋真宗召集宰执大臣们商议西北军事，副宰相李至建议放弃银(今陕西榆林)、夏(今陕西横山)地区。宋真宗继位之始，不希望战火燃起，即时人所谓“胡雏负恩信，圣主耻干戈”。宋真宗在这种心态下，同意了副宰相的意见，正好李继迁派来使者进贡，表示愿意臣服，便顺水推舟，赐李继迁姓赵，名保吉，封官定难军节度使，默许他割据一方，以土地换和平。
不过，李继迁是个出尔反尔之徒，虽然表面臣服，但小动作不断，时
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