盘庚继承王位的时候，从商汤开始的商朝经过了二十个王。商汤建立商朝的时候，最早的国都在亳。在以后三百年当中，都城一共搬迁了五次。这是因为从中丁到阳甲，商王朝的发展经历了一段困难时期。《史记·殷本纪》云：“自中丁以来，废嫡而更立诸弟子，弟子或争相代立，比九世乱，于是诸侯莫朝。”王位继承的纷争、内乱，加上自然灾害不断，造成商王朝国势衰微，失去了诸侯的拥护。
盘庚上台之初，就面临着一个十分严峻的问题——迁都。
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