北宋立国之后，为了防止形成像唐朝那样的地方割据，采用分化事权的方式，收归了政、财、军权，政治上实行文人治国，军事上奉行守内虚外。
由于实行一职多官，导致官僚机构非常庞大和臃肿。为了稳定社会秩序，防御北方民族侵略，实行“养兵”政策，形成了庞大军事体系。军
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